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水污染對(duì)環(huán)境的影響！怎么樣保護(hù)水資源？
來(lái)源：晟高 ?作者：鮮時(shí)代 ??發(fā)表時(shí)間：2013-10-19 11:40 ??查看：次
（一）中國(guó)水污染分布與水污染現(xiàn)狀：
有人說(shuō)，地球的顏色是綠色的，她孕育著生命，預(yù)示著人類的誕生和未來(lái)。我說(shuō)，她是生命的搖籃，人類的母親，她把全部的愛無(wú)私地奉獻(xiàn)給人類的子子孫孫。她的確很大，幅員遼闊，但不是無(wú)邊無(wú)際；她的確很美，山青水秀，但不是青春永遠(yuǎn)；她的確很富，資源廣博，但不是取之不盡，用之不竭。
如今，地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動(dòng)嚴(yán)重破壞。尤其是水的污染更為突出。
水是地球上萬(wàn)物的命脈所在，水滋潤(rùn)萬(wàn)物、哺育生命、創(chuàng)造文明。中國(guó)水資源的分布極其不均勻。中國(guó)的人均水資源占有量低于500立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達(dá)1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。目前全國(guó)600多座城市中，有300多家缺水，其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè)，缺水量約為1000萬(wàn)噸/天左右。幾百萬(wàn)人生活用水緊張。。。。。。
面對(duì)“滴水貴如油”的水資源，而人類對(duì)它的浪費(fèi)和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界污水排放量已達(dá)到4000億立方米，使5.5萬(wàn)億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。
?。ǘ┧w污染：
水是怎樣被污染的呢？原因主要有兩種：一是自然的，一是人為的。由于雨水對(duì)各種礦石的溶解作用，火山爆發(fā)和干旱地區(qū)的風(fēng)蝕作用所產(chǎn)生的大量灰塵落入水體而引起的水污染，這屬于自然污染。向水體排放大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水和各種廢棄物，造成水質(zhì)惡化，這屬于人為污染。而人們通常所說(shuō)的水污染主要是指后一種，而且也是最主要的。
1：水體受污染的過(guò)程：
一般來(lái)說(shuō)，水自身有自凈能力。水的自凈能力包括稀釋擴(kuò)散、沉淀堆積、氧化還原以及水中微生物對(duì)有機(jī)物的分解等。大體可以分四段：第一為污染段，由于大量污染物混入，河流水質(zhì)惡化，水中溶解氧極少，除了細(xì)菌以外，其它生物較少，特別是幾乎不存在自氧性生物；第二是分解段，分解有機(jī)質(zhì)的生物逐漸繁殖，生物分解活動(dòng)激烈，大量消耗溶解氧，魚類難以生存，出現(xiàn)藻類和需氧較低的原生生物等，而在生化需氧量逐漸降低后，水中溶解氧又逐漸增加；第三為恢復(fù)段，藻類、魚類和其它大型生物重新又活潑起來(lái)，水質(zhì)逐漸變清；第四為清水段，溶解氧接近飽和，水質(zhì)清潔，自凈過(guò)程到此完成。
2：水體受污染的原因：
人類生產(chǎn)活動(dòng)造成的水體污染中。工業(yè)引起的水體污染最嚴(yán)重。如工業(yè)廢水，它含污染物多，成分復(fù)雜，不僅在水中不易凈化，而且處理也比較困難。
工業(yè)廢水，是工業(yè)污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業(yè)排出的污染物的大部分。工業(yè)廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬(wàn)別，即使是同類工廠，生產(chǎn)過(guò)程不同，其所含污染物的質(zhì)和量也不一樣。工業(yè)除了排出的廢水直接注入水體引起污染外，固體廢物和廢氣也會(huì)污染水體。。。。。。
農(nóng)業(yè)污染首先是由于耕作或開荒使土地表面疏松，在土壤和地形還未穩(wěn)定時(shí)降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的懸浮物。
還有一個(gè)重要原因是近年來(lái)農(nóng)藥、化肥的使用量日益增多，而使用的農(nóng)藥和化肥只有少量附著或被吸收，其余絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中，通過(guò)降雨，經(jīng)過(guò)地表徑流的沖刷進(jìn)入地表水和滲入地表水形成污染。
城市污染源是因城市人口集中，城市生活污水、垃圾和廢氣引起水體污染造成的。城市污染源對(duì)水體的污染主要是生活污水，它是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水的混合液，其中包括廚房、洗滌房、浴室和廁所排出的污水。
世界上僅城市地區(qū)一年排出的工業(yè)和生活廢水就多達(dá)500立方公里，而每一滴污水將污染數(shù)倍乃至數(shù)十倍的水體。
3：水體污染對(duì)人類的危害：
污染的水對(duì)人體的影響有很多不利的因素：人體中70%—80%是水分，因此長(zhǎng)期飲用不良的水質(zhì)，而導(dǎo)致體質(zhì)不佳抵抗力自然減弱，則百病發(fā)生乃必然，再者長(zhǎng)期累積之污染物到達(dá)身體無(wú)法承受時(shí)，再高明的醫(yī)生、再有效的藥物恐怕也難奏效，所以“水是百藥之王”的說(shuō)法一點(diǎn)都不假。
常見的飲用水水質(zhì)項(xiàng)目對(duì)人體健康的影響：
鉛: 對(duì)腎臟、神經(jīng)系統(tǒng)造成危害，對(duì)兒童具高毒性，致癌性已被證實(shí)
鎘: 對(duì)腎臟有急性之傷害
砷: 對(duì)皮膚、神經(jīng)系統(tǒng)等造成危害，致癌性已被證實(shí)
汞: 對(duì)人體的傷害極大，傷害主要器官為腎臟、中樞神經(jīng)系統(tǒng)
硒: 高濃度會(huì)危害肌肉及神經(jīng)系統(tǒng)
亞硝酸鹽: 造成心血管方面疾病，嬰兒的影響最為明顯(藍(lán)嬰癥)，具致癌性
總?cè)u甲烷: 以氯仿對(duì)健康的影響最大，致癌性方面最常發(fā)生的是膀光癌
三氯乙烯（有機(jī)物）: 吸入過(guò)多會(huì)降低中樞神經(jīng)、心臟功能，長(zhǎng)期暴露對(duì)肝臟有害
四氯化碳（有機(jī)物）: 對(duì)人體健康有廣泛影響，具致癌性，對(duì)肝臟、腎臟功影響極大
近年來(lái)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）針對(duì)1971-1994年間由水所引起的疾病進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，在740件案例中，其中因原生動(dòng)物所引起共148件，共有448,486人因而致病，是所有原因中最高者。研究發(fā)現(xiàn)，原生動(dòng)物種類中以隱孢子蟲及梨形鞭毛蟲二種需要特別注意，最常出現(xiàn)在游憩風(fēng)景區(qū)及畜牧養(yǎng)殖地區(qū)，其中又以養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨二種最多。統(tǒng)計(jì)也顯示，23年內(nèi)所造成的死亡病例共89件，而原生動(dòng)物造成的死亡案例高達(dá)70件。
水不僅是生命之源，對(duì)人類極其重要，而污染又是這樣厲害。因此我們更應(yīng)該預(yù)防和保護(hù)好水資源，合理并利用好水。
（三）水體污染的防治措施：
對(duì)于污水采取的措施主要有：
1： 資金、行政、法律保障措施
（1） 資金支持是必不可少的條件
顯然，資金支持是污染治理重要的條件之一，沒有資金，一切治理措施就無(wú)法實(shí)施。
?。?） 政府的支持是后盾
城市水系污染治理涉及面很廣，不但涉及到居民，還涉及到外地人員，涉及到部隊(duì)系統(tǒng)，涉及到少數(shù)民族，也會(huì)涉及到權(quán)利持有者的利益。因此，單靠水利部門是無(wú)法解決問題的，即使再加上環(huán)保部門，力量依然是蒼白無(wú)力的。需要市政府的強(qiáng)力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個(gè)強(qiáng)大政府的支持，許多強(qiáng)制性措施就難以行得通。
?。?）污染治理需要法制
法律法規(guī)是人們共同遵守的準(zhǔn)繩，應(yīng)制定保護(hù)城市水環(huán)境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來(lái)會(huì)容易一些。
2：工程保障措施
?。?）必須實(shí)施徹底截污、污/雨分流
根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，生活污水是水系最嚴(yán)重的污染源，將生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管經(jīng)常被用作排污管，所以實(shí)施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理，雨水則可直接排入自然水體中，降低污水處理廠處理負(fù)荷，污水可以通過(guò)河道排放。
（2） 對(duì)老平房區(qū)進(jìn)行搬遷改造
一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)新建居民區(qū)都有完備的下水道系統(tǒng)，都實(shí)施了污/雨分流。但是，老平房區(qū)房屋破舊，多數(shù)沒有下水道系統(tǒng)，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要來(lái)源。不管從污染治理的角度還是從城市建設(shè)的角度，都需要對(duì)老平房區(qū)進(jìn)行搬遷改造。
3： 市政管理措施
（1）加強(qiáng)城市衛(wèi)生綜合管理
加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合衛(wèi)生管理，使街面保持干凈，減少因風(fēng)吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對(duì)自由市場(chǎng)、餐館、外來(lái)人口聚居區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生管理，對(duì)建設(shè)工地衛(wèi)生實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)生污染的路邊小生意、洗車點(diǎn)或進(jìn)行環(huán)境改造、或取締。
（2）環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平
鑒于環(huán)衛(wèi)部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平，嚴(yán)格要求職工遵守規(guī)矩，教育職工明確自己的責(zé)任，對(duì)不守規(guī)矩、擅自污染環(huán)境的職工給與相應(yīng)的處罰。
?。?）合理布置垃圾處理站點(diǎn)、公共廁所
應(yīng)健全垃圾處理站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)（尤其是公共場(chǎng)所），讓人們垃圾有處可棄，減少因無(wú)垃圾站（箱）而導(dǎo)致的垃圾隨意丟棄。應(yīng)在沿河設(shè)置一些公共廁所，讓在外活動(dòng)的人們感到方便，減少因?yàn)闆]有廁所而將河沿當(dāng)廁所的現(xiàn)象。
?。?）拆除一切造成污染的違章建筑
對(duì)一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應(yīng)取締。
4： 水資源調(diào)控措施
加強(qiáng)水源調(diào)配方面的研究
水資源不足是影響水質(zhì)的重要因素，河水不流，水質(zhì)就會(huì)惡化。應(yīng)加強(qiáng)水源調(diào)配方面的研究，如何既節(jié)約水源又保護(hù)水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠，應(yīng)加強(qiáng)處理水的應(yīng)用，處理廠與輸水管道應(yīng)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節(jié)約水資源又可保護(hù)水環(huán)境。
5： 公眾參與措施
?。?） 讓公眾參與河道環(huán)境管理
河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報(bào)電話，讓居民有機(jī)會(huì)參與對(duì)污染源的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行處理。也可以實(shí)行“門前三包”等措施，目的是充分發(fā)揮群眾保護(hù)水環(huán)境的巨大熱情，對(duì)水環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)督和保護(hù)。
?。?）搞好大眾教育
對(duì)大眾加強(qiáng)保護(hù)水質(zhì)的教育，沿河樹立一些警示牌，呼吁人們注意保護(hù)水質(zhì)。另外，新聞媒體繼續(xù)對(duì)大眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育。
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然而在此過(guò)程當(dāng)中有幾方面問題沒有得到足夠重視或未能有效執(zhí)行：
首先，治理水污染的過(guò)程中要避免將水環(huán)境整治工作同行政強(qiáng)制措施完全等同起來(lái)。應(yīng)該在整治的過(guò)程中更多地采用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)排污單位的內(nèi)部積極性，使污染物達(dá)標(biāo)排放和綜合治理成為企業(yè)主動(dòng)的自發(fā)的自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用，而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達(dá)標(biāo)和保留實(shí)質(zhì)上的污染行為的發(fā)生，從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。在通常意義上的引進(jìn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位、為其提供政策優(yōu)惠的做法之外，是否可以將水環(huán)境治理與清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的市場(chǎng)開發(fā)有效的結(jié)合起來(lái)，在停產(chǎn)、關(guān)閉數(shù)以千計(jì)的污染企業(yè)的同時(shí)創(chuàng)立和新建于環(huán)境保護(hù)有利的新企業(yè)新市場(chǎng)，使水環(huán)境整治工作同社會(huì)經(jīng)濟(jì)其它方面有機(jī)地聯(lián)系在一起，使環(huán)保工作不再對(duì)于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展只是一味的否定，而是肯定與否定相結(jié)合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，工業(yè)走向環(huán)境健康化是世界發(fā)展的總體趨勢(shì)，清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)利用將在不久的未來(lái)占據(jù)巨大的市場(chǎng)份額。因此我們應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取利用后進(jìn)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。
其次，水污染的治理過(guò)程中還應(yīng)避免將水污染防治與工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等同起來(lái)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占到70%的農(nóng)業(yè)大國(guó)，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。美國(guó)著名的化學(xué)家和環(huán)保主義者蕾切爾·卡遜在上個(gè)世紀(jì)60年代所關(guān)注的農(nóng)業(yè)污染問題在今天的中國(guó)仍然具有極為現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。當(dāng)我們對(duì)于我國(guó)大多數(shù)流域污染情況尋根求源的時(shí)候都會(huì)發(fā)現(xiàn)干流和支流沿岸的農(nóng)藥化肥及其它農(nóng)業(yè)廢棄物肆意地向水體拋棄是構(gòu)成水環(huán)境惡化的重要原因之一，而且往往正是這些不經(jīng)任何處理就排向江河湖海的大量農(nóng)業(yè)污染物在很大程度上須對(duì)水體的毒化問題負(fù)責(zé)。然而在水環(huán)境治理的實(shí)際操作中，我們幾乎看不見有關(guān)治理農(nóng)業(yè)面源污染的舉措，更沒有像“零點(diǎn)行動(dòng)”那樣富有廣泛社會(huì)影響力的治污行為發(fā)生。當(dāng)然并不否定工業(yè)企業(yè)污染治理與農(nóng)業(yè)污染控制本身有著不可分割的聯(lián)系，對(duì)于“15小”企業(yè)的治理一定范圍內(nèi)斷絕了農(nóng)業(yè)污染物的來(lái)源，然而從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；也并不否認(rèn)農(nóng)業(yè)的面源污染較之工業(yè)企業(yè)通常情況下的點(diǎn)源污染而言，控制的難度大得多，甚至近乎不可操作，然而不能因?yàn)樵搯栴}解決起來(lái)有極大困難而視其不存在。這樣只能造成對(duì)農(nóng)業(yè)污染的默認(rèn)，從而使問題擴(kuò)大化。
水污染治理過(guò)程應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來(lái)。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點(diǎn)區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對(duì)象，這就要求在整治水環(huán)境問題的過(guò)程當(dāng)中首先要考慮到水污染問題的流域性，加強(qiáng)河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點(diǎn)在淮河治理過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。其次，水資源作為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要成分對(duì)于人類生產(chǎn)生活都具有不言而喻的重要價(jià)值，因而將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合，明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者無(wú)疑具有重要意義；與此同時(shí)對(duì)于水資源的開發(fā)利用要實(shí)行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針 ，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，做到微觀與宏觀相結(jié)合，促進(jìn)水環(huán)境問題的根本解決。
自古以來(lái)，人類就是在水的滋養(yǎng)下生存和繁衍，今后也將同樣依賴于水資源而繼續(xù)存在和發(fā)展。無(wú)論社會(huì)如何進(jìn)步，時(shí)代如何發(fā)展，我們都不可以水環(huán)境的惡化為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槟菍⒃斐扇祟悷o(wú)法承受的惡果，并最終導(dǎo)致一切人類文明化為烏有。如果說(shuō)過(guò)去的水環(huán)境問題是由于人類的無(wú)知導(dǎo)致的，那么今天，我們已經(jīng)逐漸清醒地認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性；如果說(shuō)已經(jīng)造成的水污染及水生態(tài)環(huán)境的破壞是我們疏于管理的結(jié)果，那么今天，我們已經(jīng)在水環(huán)境治理的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；如果說(shuō)已經(jīng)完成的治理工作在遏制水環(huán)境惡化方面起到了可喜的積極作用，那么今后的工作將更加艱巨和繁重，需要更完善的立法支持、更廣泛的社會(huì)參與以及更持久的全方位投入。水環(huán)境的現(xiàn)狀要求我們不懈地堅(jiān)持治理工作，已取得的成績(jī)激勵(lì)我們更有信心地將治理工作開展下去。
水污染治理比防洪、抗旱難度更大，因?yàn)楹樗陌l(fā)生在時(shí)間上偶然性、在地域上有局限性，而水污染則是每時(shí)每地都存在。洪水、干旱是天災(zāi)，面對(duì)天災(zāi)，人類更能團(tuán)結(jié)一致，更能吃苦耐勞，更能相互幫助，更能激起一股熱情，1998年長(zhǎng)江大水就是一個(gè)例證。水污染是人禍，是人引起的，治污會(huì)影響到部分人的利益，會(huì)涉及到社會(huì)中的方方面?？傊汗?jié)水從點(diǎn)滴做起！
節(jié)約用水保護(hù)水資源任重道遠(yuǎn)：
我國(guó)嚴(yán)峻的水資源問題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要充分地認(rèn)識(shí)到，節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，任重道遠(yuǎn)。
我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家。新中國(guó)成立后，我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迅速，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。在對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用治理的同時(shí)，注重水資源的節(jié)約和保護(hù)工作，基本形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理與保護(hù)體系。
但是，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問題，尤其是水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)充分暴露出來(lái)。全國(guó)平均每年因旱受災(zāi)的面積約4億畝。正常年份全國(guó)灌區(qū)每年缺水300億立方米，城市缺水60億立方米。在缺水的同時(shí)，還存在著嚴(yán)重的用水浪費(fèi)，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國(guó)家已達(dá)到0.7~0.8；我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10~20倍，水的重復(fù)利用率我國(guó)為50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為85%以上。水污染嚴(yán)重，全國(guó)年排放污水總量近600億噸，其中大部分未經(jīng)處理直接排入水域。在全國(guó)調(diào)查評(píng)價(jià)的700多條重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且使水資源短缺問題更為嚴(yán)重。
有關(guān)專家指出，嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。從人口增長(zhǎng)看，2030年左右，我國(guó)人口將達(dá)到16億，人均占有水資源量將減少1/5，降至1700立方米左右。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，今后幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于快速增長(zhǎng)期，到本世紀(jì)中葉，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)10倍以上，城市和工業(yè)用水將有較大幅度增長(zhǎng)，廢污水排放量也將相應(yīng)增加。從城市發(fā)展看，21世紀(jì)中葉我國(guó)城市化率可能達(dá)到70%，城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食生產(chǎn)看，我國(guó)北方產(chǎn)糧區(qū)水資源條件并不富余，2050年前國(guó)家需要增加1.4億噸糧食的要求，將導(dǎo)致水資源短缺的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，開源節(jié)流和保護(hù)水資源的任務(wù)十分艱巨。
水資源善也是制約西部大開發(fā)的主要因素。西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)地廣水稀，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。水資源是該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源，水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用、有效保護(hù)是實(shí)施西部開發(fā)的重要內(nèi)容。
為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，有關(guān)部門正在加大節(jié)約和保護(hù)工作的力度。在最近召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)提出，要轉(zhuǎn)變以往比較注重水資源的開發(fā)、利用、治理，對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)重視不夠的局面，要把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項(xiàng)重大國(guó)策，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，國(guó)家將在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的基礎(chǔ)上，采取實(shí)際步驟加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)工作。在計(jì)劃上，改變以往單純的工程計(jì)劃方式，將節(jié)水、水資源優(yōu)化調(diào)度、水環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目擺到重要位置，加快建設(shè)和發(fā)展。在體制上，切實(shí)加強(qiáng)流域管理職能，積極推進(jìn)城市水務(wù)局管理體制的建立，為水資源的科學(xué)配置提供體制保障。在管理上，制訂和完善科學(xué)的管理制度和措施，充分利用水價(jià)、水資源費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用率，發(fā)揮綜合效益。在法治上，堅(jiān)決執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，做好有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的配套建設(shè)，特別是《水法》的修改工作，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法管理水資源。在科研上，突破以往水利工程科學(xué)的科研模式，不僅要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)科學(xué)，而且要發(fā)展綜合學(xué)科、交叉學(xué)科，不僅要研究水利工程特別是樞組工程問題，而且要緊緊圍繞我國(guó)水利面臨的突出矛盾和問題，研究各種治理措施的相互關(guān)系，科學(xué)配置，促進(jìn)水資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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（6） 水資源合理分配的基本路線 作者：關(guān)業(yè)祥 水利部規(guī)計(jì)司處長(zhǎng)
有人說(shuō)，地球的顏色是綠色的，她孕育著生命，預(yù)示著人類的誕生和未來(lái)。我說(shuō)，她是生命的搖籃，人類的母親，她把全部的愛無(wú)私地奉獻(xiàn)給人類的子子孫孫。她的確很大，幅員遼闊，但不是無(wú)邊無(wú)際；她的確很美，山青水秀，但不是青春永遠(yuǎn)；她的確很富，資源廣博，但不是取之不盡，用之不竭。
如今，地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動(dòng)嚴(yán)重破壞。尤其是水的污染更為突出。
水是地球上萬(wàn)物的命脈所在，水滋潤(rùn)萬(wàn)物、哺育生命、創(chuàng)造文明。中國(guó)水資源的分布極其不均勻。中國(guó)的人均水資源占有量低于500立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達(dá)1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。目前全國(guó)600多座城市中，有300多家缺水，其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè)，缺水量約為1000萬(wàn)噸/天左右。幾百萬(wàn)人生活用水緊張。。。。。。
面對(duì)“滴水貴如油”的水資源，而人類對(duì)它的浪費(fèi)和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界污水排放量已達(dá)到4000億立方米，使5.5萬(wàn)億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。
?。ǘ┧w污染：
水是怎樣被污染的呢？原因主要有兩種：一是自然的，一是人為的。由于雨水對(duì)各種礦石的溶解作用，火山爆發(fā)和干旱地區(qū)的風(fēng)蝕作用所產(chǎn)生的大量灰塵落入水體而引起的水污染，這屬于自然污染。向水體排放大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水和各種廢棄物，造成水質(zhì)惡化，這屬于人為污染。而人們通常所說(shuō)的水污染主要是指后一種，而且也是最主要的。
1：水體受污染的過(guò)程：
一般來(lái)說(shuō)，水自身有自凈能力。水的自凈能力包括稀釋擴(kuò)散、沉淀堆積、氧化還原以及水中微生物對(duì)有機(jī)物的分解等。大體可以分四段：第一為污染段，由于大量污染物混入，河流水質(zhì)惡化，水中溶解氧極少，除了細(xì)菌以外，其它生物較少，特別是幾乎不存在自氧性生物；第二是分解段，分解有機(jī)質(zhì)的生物逐漸繁殖，生物分解活動(dòng)激烈，大量消耗溶解氧，魚類難以生存，出現(xiàn)藻類和需氧較低的原生生物等，而在生化需氧量逐漸降低后，水中溶解氧又逐漸增加；第三為恢復(fù)段，藻類、魚類和其它大型生物重新又活潑起來(lái)，水質(zhì)逐漸變清；第四為清水段，溶解氧接近飽和，水質(zhì)清潔，自凈過(guò)程到此完成。
2：水體受污染的原因：
人類生產(chǎn)活動(dòng)造成的水體污染中。工業(yè)引起的水體污染最嚴(yán)重。如工業(yè)廢水，它含污染物多，成分復(fù)雜，不僅在水中不易凈化，而且處理也比較困難。
工業(yè)廢水，是工業(yè)污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業(yè)排出的污染物的大部分。工業(yè)廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬(wàn)別，即使是同類工廠，生產(chǎn)過(guò)程不同，其所含污染物的質(zhì)和量也不一樣。工業(yè)除了排出的廢水直接注入水體引起污染外，固體廢物和廢氣也會(huì)污染水體。。。。。。
農(nóng)業(yè)污染首先是由于耕作或開荒使土地表面疏松，在土壤和地形還未穩(wěn)定時(shí)降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的懸浮物。
還有一個(gè)重要原因是近年來(lái)農(nóng)藥、化肥的使用量日益增多，而使用的農(nóng)藥和化肥只有少量附著或被吸收，其余絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中，通過(guò)降雨，經(jīng)過(guò)地表徑流的沖刷進(jìn)入地表水和滲入地表水形成污染。
城市污染源是因城市人口集中，城市生活污水、垃圾和廢氣引起水體污染造成的。城市污染源對(duì)水體的污染主要是生活污水，它是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水的混合液，其中包括廚房、洗滌房、浴室和廁所排出的污水。
世界上僅城市地區(qū)一年排出的工業(yè)和生活廢水就多達(dá)500立方公里，而每一滴污水將污染數(shù)倍乃至數(shù)十倍的水體。
3：水體污染對(duì)人類的危害：
污染的水對(duì)人體的影響有很多不利的因素：人體中70%—80%是水分，因此長(zhǎng)期飲用不良的水質(zhì)，而導(dǎo)致體質(zhì)不佳抵抗力自然減弱，則百病發(fā)生乃必然，再者長(zhǎng)期累積之污染物到達(dá)身體無(wú)法承受時(shí)，再高明的醫(yī)生、再有效的藥物恐怕也難奏效，所以“水是百藥之王”的說(shuō)法一點(diǎn)都不假。
常見的飲用水水質(zhì)項(xiàng)目對(duì)人體健康的影響：
鉛: 對(duì)腎臟、神經(jīng)系統(tǒng)造成危害，對(duì)兒童具高毒性，致癌性已被證實(shí)
鎘: 對(duì)腎臟有急性之傷害
砷: 對(duì)皮膚、神經(jīng)系統(tǒng)等造成危害，致癌性已被證實(shí)
汞: 對(duì)人體的傷害極大，傷害主要器官為腎臟、中樞神經(jīng)系統(tǒng)
硒: 高濃度會(huì)危害肌肉及神經(jīng)系統(tǒng)
亞硝酸鹽: 造成心血管方面疾病，嬰兒的影響最為明顯(藍(lán)嬰癥)，具致癌性
總?cè)u甲烷: 以氯仿對(duì)健康的影響最大，致癌性方面最常發(fā)生的是膀光癌
三氯乙烯（有機(jī)物）: 吸入過(guò)多會(huì)降低中樞神經(jīng)、心臟功能，長(zhǎng)期暴露對(duì)肝臟有害
四氯化碳（有機(jī)物）: 對(duì)人體健康有廣泛影響，具致癌性，對(duì)肝臟、腎臟功影響極大
近年來(lái)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）針對(duì)1971-1994年間由水所引起的疾病進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，在740件案例中，其中因原生動(dòng)物所引起共148件，共有448,486人因而致病，是所有原因中最高者。研究發(fā)現(xiàn)，原生動(dòng)物種類中以隱孢子蟲及梨形鞭毛蟲二種需要特別注意，最常出現(xiàn)在游憩風(fēng)景區(qū)及畜牧養(yǎng)殖地區(qū)，其中又以養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨二種最多。統(tǒng)計(jì)也顯示，23年內(nèi)所造成的死亡病例共89件，而原生動(dòng)物造成的死亡案例高達(dá)70件。
水不僅是生命之源，對(duì)人類極其重要，而污染又是這樣厲害。因此我們更應(yīng)該預(yù)防和保護(hù)好水資源，合理并利用好水。
（三）水體污染的防治措施：
對(duì)于污水采取的措施主要有：
1： 資金、行政、法律保障措施
（1） 資金支持是必不可少的條件
顯然，資金支持是污染治理重要的條件之一，沒有資金，一切治理措施就無(wú)法實(shí)施。
?。?） 政府的支持是后盾
城市水系污染治理涉及面很廣，不但涉及到居民，還涉及到外地人員，涉及到部隊(duì)系統(tǒng)，涉及到少數(shù)民族，也會(huì)涉及到權(quán)利持有者的利益。因此，單靠水利部門是無(wú)法解決問題的，即使再加上環(huán)保部門，力量依然是蒼白無(wú)力的。需要市政府的強(qiáng)力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個(gè)強(qiáng)大政府的支持，許多強(qiáng)制性措施就難以行得通。
?。?）污染治理需要法制
法律法規(guī)是人們共同遵守的準(zhǔn)繩，應(yīng)制定保護(hù)城市水環(huán)境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來(lái)會(huì)容易一些。
2：工程保障措施
?。?）必須實(shí)施徹底截污、污/雨分流
根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，生活污水是水系最嚴(yán)重的污染源，將生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管經(jīng)常被用作排污管，所以實(shí)施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理，雨水則可直接排入自然水體中，降低污水處理廠處理負(fù)荷，污水可以通過(guò)河道排放。
（2） 對(duì)老平房區(qū)進(jìn)行搬遷改造
一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)新建居民區(qū)都有完備的下水道系統(tǒng)，都實(shí)施了污/雨分流。但是，老平房區(qū)房屋破舊，多數(shù)沒有下水道系統(tǒng)，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要來(lái)源。不管從污染治理的角度還是從城市建設(shè)的角度，都需要對(duì)老平房區(qū)進(jìn)行搬遷改造。
3： 市政管理措施
（1）加強(qiáng)城市衛(wèi)生綜合管理
加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合衛(wèi)生管理，使街面保持干凈，減少因風(fēng)吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對(duì)自由市場(chǎng)、餐館、外來(lái)人口聚居區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生管理，對(duì)建設(shè)工地衛(wèi)生實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)生污染的路邊小生意、洗車點(diǎn)或進(jìn)行環(huán)境改造、或取締。
（2）環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平
鑒于環(huán)衛(wèi)部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平，嚴(yán)格要求職工遵守規(guī)矩，教育職工明確自己的責(zé)任，對(duì)不守規(guī)矩、擅自污染環(huán)境的職工給與相應(yīng)的處罰。
?。?）合理布置垃圾處理站點(diǎn)、公共廁所
應(yīng)健全垃圾處理站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)（尤其是公共場(chǎng)所），讓人們垃圾有處可棄，減少因無(wú)垃圾站（箱）而導(dǎo)致的垃圾隨意丟棄。應(yīng)在沿河設(shè)置一些公共廁所，讓在外活動(dòng)的人們感到方便，減少因?yàn)闆]有廁所而將河沿當(dāng)廁所的現(xiàn)象。
?。?）拆除一切造成污染的違章建筑
對(duì)一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應(yīng)取締。
4： 水資源調(diào)控措施
加強(qiáng)水源調(diào)配方面的研究
水資源不足是影響水質(zhì)的重要因素，河水不流，水質(zhì)就會(huì)惡化。應(yīng)加強(qiáng)水源調(diào)配方面的研究，如何既節(jié)約水源又保護(hù)水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠，應(yīng)加強(qiáng)處理水的應(yīng)用，處理廠與輸水管道應(yīng)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節(jié)約水資源又可保護(hù)水環(huán)境。
5： 公眾參與措施
?。?） 讓公眾參與河道環(huán)境管理
河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報(bào)電話，讓居民有機(jī)會(huì)參與對(duì)污染源的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行處理。也可以實(shí)行“門前三包”等措施，目的是充分發(fā)揮群眾保護(hù)水環(huán)境的巨大熱情，對(duì)水環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)督和保護(hù)。
?。?）搞好大眾教育
對(duì)大眾加強(qiáng)保護(hù)水質(zhì)的教育，沿河樹立一些警示牌，呼吁人們注意保護(hù)水質(zhì)。另外，新聞媒體繼續(xù)對(duì)大眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育。
?。ㄋ模┠壳耙廊淮嬖诘膯栴}：
然而在此過(guò)程當(dāng)中有幾方面問題沒有得到足夠重視或未能有效執(zhí)行：
首先，治理水污染的過(guò)程中要避免將水環(huán)境整治工作同行政強(qiáng)制措施完全等同起來(lái)。應(yīng)該在整治的過(guò)程中更多地采用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)排污單位的內(nèi)部積極性，使污染物達(dá)標(biāo)排放和綜合治理成為企業(yè)主動(dòng)的自發(fā)的自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用，而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達(dá)標(biāo)和保留實(shí)質(zhì)上的污染行為的發(fā)生，從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。在通常意義上的引進(jìn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位、為其提供政策優(yōu)惠的做法之外，是否可以將水環(huán)境治理與清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的市場(chǎng)開發(fā)有效的結(jié)合起來(lái)，在停產(chǎn)、關(guān)閉數(shù)以千計(jì)的污染企業(yè)的同時(shí)創(chuàng)立和新建于環(huán)境保護(hù)有利的新企業(yè)新市場(chǎng)，使水環(huán)境整治工作同社會(huì)經(jīng)濟(jì)其它方面有機(jī)地聯(lián)系在一起，使環(huán)保工作不再對(duì)于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展只是一味的否定，而是肯定與否定相結(jié)合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，工業(yè)走向環(huán)境健康化是世界發(fā)展的總體趨勢(shì)，清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)利用將在不久的未來(lái)占據(jù)巨大的市場(chǎng)份額。因此我們應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取利用后進(jìn)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。
其次，水污染的治理過(guò)程中還應(yīng)避免將水污染防治與工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等同起來(lái)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占到70%的農(nóng)業(yè)大國(guó)，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。美國(guó)著名的化學(xué)家和環(huán)保主義者蕾切爾·卡遜在上個(gè)世紀(jì)60年代所關(guān)注的農(nóng)業(yè)污染問題在今天的中國(guó)仍然具有極為現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。當(dāng)我們對(duì)于我國(guó)大多數(shù)流域污染情況尋根求源的時(shí)候都會(huì)發(fā)現(xiàn)干流和支流沿岸的農(nóng)藥化肥及其它農(nóng)業(yè)廢棄物肆意地向水體拋棄是構(gòu)成水環(huán)境惡化的重要原因之一，而且往往正是這些不經(jīng)任何處理就排向江河湖海的大量農(nóng)業(yè)污染物在很大程度上須對(duì)水體的毒化問題負(fù)責(zé)。然而在水環(huán)境治理的實(shí)際操作中，我們幾乎看不見有關(guān)治理農(nóng)業(yè)面源污染的舉措，更沒有像“零點(diǎn)行動(dòng)”那樣富有廣泛社會(huì)影響力的治污行為發(fā)生。當(dāng)然并不否定工業(yè)企業(yè)污染治理與農(nóng)業(yè)污染控制本身有著不可分割的聯(lián)系，對(duì)于“15小”企業(yè)的治理一定范圍內(nèi)斷絕了農(nóng)業(yè)污染物的來(lái)源，然而從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；也并不否認(rèn)農(nóng)業(yè)的面源污染較之工業(yè)企業(yè)通常情況下的點(diǎn)源污染而言，控制的難度大得多，甚至近乎不可操作，然而不能因?yàn)樵搯栴}解決起來(lái)有極大困難而視其不存在。這樣只能造成對(duì)農(nóng)業(yè)污染的默認(rèn)，從而使問題擴(kuò)大化。
水污染治理過(guò)程應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來(lái)。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點(diǎn)區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對(duì)象，這就要求在整治水環(huán)境問題的過(guò)程當(dāng)中首先要考慮到水污染問題的流域性，加強(qiáng)河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點(diǎn)在淮河治理過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。其次，水資源作為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要成分對(duì)于人類生產(chǎn)生活都具有不言而喻的重要價(jià)值，因而將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合，明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者無(wú)疑具有重要意義；與此同時(shí)對(duì)于水資源的開發(fā)利用要實(shí)行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針 ，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，做到微觀與宏觀相結(jié)合，促進(jìn)水環(huán)境問題的根本解決。
自古以來(lái)，人類就是在水的滋養(yǎng)下生存和繁衍，今后也將同樣依賴于水資源而繼續(xù)存在和發(fā)展。無(wú)論社會(huì)如何進(jìn)步，時(shí)代如何發(fā)展，我們都不可以水環(huán)境的惡化為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槟菍⒃斐扇祟悷o(wú)法承受的惡果，并最終導(dǎo)致一切人類文明化為烏有。如果說(shuō)過(guò)去的水環(huán)境問題是由于人類的無(wú)知導(dǎo)致的，那么今天，我們已經(jīng)逐漸清醒地認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性；如果說(shuō)已經(jīng)造成的水污染及水生態(tài)環(huán)境的破壞是我們疏于管理的結(jié)果，那么今天，我們已經(jīng)在水環(huán)境治理的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；如果說(shuō)已經(jīng)完成的治理工作在遏制水環(huán)境惡化方面起到了可喜的積極作用，那么今后的工作將更加艱巨和繁重，需要更完善的立法支持、更廣泛的社會(huì)參與以及更持久的全方位投入。水環(huán)境的現(xiàn)狀要求我們不懈地堅(jiān)持治理工作，已取得的成績(jī)激勵(lì)我們更有信心地將治理工作開展下去。
水污染治理比防洪、抗旱難度更大，因?yàn)楹樗陌l(fā)生在時(shí)間上偶然性、在地域上有局限性，而水污染則是每時(shí)每地都存在。洪水、干旱是天災(zāi)，面對(duì)天災(zāi)，人類更能團(tuán)結(jié)一致，更能吃苦耐勞，更能相互幫助，更能激起一股熱情，1998年長(zhǎng)江大水就是一個(gè)例證。水污染是人禍，是人引起的，治污會(huì)影響到部分人的利益，會(huì)涉及到社會(huì)中的方方面?？傊汗?jié)水從點(diǎn)滴做起！
節(jié)約用水保護(hù)水資源任重道遠(yuǎn)：
我國(guó)嚴(yán)峻的水資源問題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要充分地認(rèn)識(shí)到，節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，任重道遠(yuǎn)。
我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家。新中國(guó)成立后，我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迅速，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。在對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用治理的同時(shí)，注重水資源的節(jié)約和保護(hù)工作，基本形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理與保護(hù)體系。
但是，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問題，尤其是水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)充分暴露出來(lái)。全國(guó)平均每年因旱受災(zāi)的面積約4億畝。正常年份全國(guó)灌區(qū)每年缺水300億立方米，城市缺水60億立方米。在缺水的同時(shí)，還存在著嚴(yán)重的用水浪費(fèi)，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國(guó)家已達(dá)到0.7~0.8；我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10~20倍，水的重復(fù)利用率我國(guó)為50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為85%以上。水污染嚴(yán)重，全國(guó)年排放污水總量近600億噸，其中大部分未經(jīng)處理直接排入水域。在全國(guó)調(diào)查評(píng)價(jià)的700多條重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且使水資源短缺問題更為嚴(yán)重。
有關(guān)專家指出，嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。從人口增長(zhǎng)看，2030年左右，我國(guó)人口將達(dá)到16億，人均占有水資源量將減少1/5，降至1700立方米左右。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，今后幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于快速增長(zhǎng)期，到本世紀(jì)中葉，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)10倍以上，城市和工業(yè)用水將有較大幅度增長(zhǎng)，廢污水排放量也將相應(yīng)增加。從城市發(fā)展看，21世紀(jì)中葉我國(guó)城市化率可能達(dá)到70%，城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食生產(chǎn)看，我國(guó)北方產(chǎn)糧區(qū)水資源條件并不富余，2050年前國(guó)家需要增加1.4億噸糧食的要求，將導(dǎo)致水資源短缺的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，開源節(jié)流和保護(hù)水資源的任務(wù)十分艱巨。
水資源善也是制約西部大開發(fā)的主要因素。西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)地廣水稀，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。水資源是該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源，水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用、有效保護(hù)是實(shí)施西部開發(fā)的重要內(nèi)容。
為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，有關(guān)部門正在加大節(jié)約和保護(hù)工作的力度。在最近召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)提出，要轉(zhuǎn)變以往比較注重水資源的開發(fā)、利用、治理，對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)重視不夠的局面，要把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項(xiàng)重大國(guó)策，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，國(guó)家將在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的基礎(chǔ)上，采取實(shí)際步驟加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)工作。在計(jì)劃上，改變以往單純的工程計(jì)劃方式，將節(jié)水、水資源優(yōu)化調(diào)度、水環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目擺到重要位置，加快建設(shè)和發(fā)展。在體制上，切實(shí)加強(qiáng)流域管理職能，積極推進(jìn)城市水務(wù)局管理體制的建立，為水資源的科學(xué)配置提供體制保障。在管理上，制訂和完善科學(xué)的管理制度和措施，充分利用水價(jià)、水資源費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用率，發(fā)揮綜合效益。在法治上，堅(jiān)決執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，做好有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的配套建設(shè)，特別是《水法》的修改工作，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法管理水資源。在科研上，突破以往水利工程科學(xué)的科研模式，不僅要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)科學(xué)，而且要發(fā)展綜合學(xué)科、交叉學(xué)科，不僅要研究水利工程特別是樞組工程問題，而且要緊緊圍繞我國(guó)水利面臨的突出矛盾和問題，研究各種治理措施的相互關(guān)系，科學(xué)配置，促進(jìn)水資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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（6） 水資源合理分配的基本路線 作者：關(guān)業(yè)祥 水利部規(guī)計(jì)司處長(zhǎng)