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中國(guó)的自來水真的安全嗎？要用多久，我們才能喝上真正符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水？
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 ?作者：鮮時(shí)代 ??發(fā)表時(shí)間：2016-11-30 15:05 ??查看：次
1908年，清朝末期，在慈禧太后的大力支持下，中國(guó)自來水事業(yè)發(fā)端。
擰開龍頭，清水如注，咕咚咚下肚，自來水被視為方便、潔凈的偉大發(fā)明。
百年后，4000余家自來水廠，每天供應(yīng)6000萬噸自來水，覆蓋全國(guó)4億多縣級(jí)以上城市居民，水質(zhì)安全，重若泰山，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。
然而如今，自來水卻面臨前所未有的質(zhì)疑和猜測(cè)：一邊是各地政府“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的聲明，一邊是專家20年不喝自來水的現(xiàn)身說法。
老百姓想知道：中國(guó)的自來水真的安全嗎？要用多久，我們才能喝上真正符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》記者采訪各方專家后了解到，從水源地到水龍頭，我國(guó)自來水流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不可忽視的問題。
1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確國(guó)務(wù)院將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
水資源的節(jié)約、管理和保護(hù)，以及相關(guān)制度的建設(shè)，將作為十八大后生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
衛(wèi)生部、住建部二龍治水的管理現(xiàn)狀之下，專家所呼吁的水業(yè)市場(chǎng)化改革能否實(shí)現(xiàn)？水改的“深圳模式”是否可以在全國(guó)推廣？
哪些環(huán)節(jié)影響自來水品質(zhì)
趙飛虹，58歲，北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)。
她的丈夫，李復(fù)興，73歲，曾在國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)任職。
今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪時(shí)，這個(gè)“北京市最會(huì)喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來水、只喝礦泉水。
在公眾的激烈反應(yīng)下，北京自來水集團(tuán)出面表態(tài)，北京自來水符合國(guó)家106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)市民放心飲用，并稱北京水質(zhì)全國(guó)最好。
趙飛虹隨后公開表示，不喝自來水不是因?yàn)樽詠硭话踩怯X得喝礦泉水更健康。
北京如此。全國(guó)各地的水質(zhì)安全情況如何呢？
水源：合格率70%還是50%？
每一滴水，都有自己的來龍去脈。
幾乎所有專家都一致表示，水源污染，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)重難行。
76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個(gè)數(shù)字，前者出自環(huán)保部《2010年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛(wèi)生部、水利部、住建部等公開提及和使用。
但從事水處理研究30余年，并曾在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專家白康（化名）對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“飲用水水源合格率不足50%。”
哪個(gè)數(shù)字更符合實(shí)際？
2002年6月1日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）正式實(shí)施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，地表水按功能高低依次劃分為五類：一、二類為飲用水，四類為工業(yè)用水和娛樂用水，五類為農(nóng)業(yè)用水和景觀用水。爭(zhēng)議就出在三類水上。
標(biāo)準(zhǔn)論述：“三類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)。”
“三類水不能飲用。”白康認(rèn)為，三類水含有較高的有機(jī)化合物，在檢測(cè)項(xiàng)目上，此項(xiàng)指標(biāo)被量化為化學(xué)需氧量，也稱耗氧量（COD）。“三類水的COD含量在4~6毫克/升，但我們的常規(guī)處理工藝只能處理數(shù)值在4毫克/升以內(nèi)的水。”
有機(jī)化合物總量超標(biāo)所引起的反應(yīng)是復(fù)雜多樣的。白康介紹說：“美國(guó)環(huán)?？偸鹪l(fā)布報(bào)告指出，有機(jī)化合物有可能致癌、促癌、導(dǎo)致突變，也會(huì)降低人體免疫力和生育能力。”
住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專家劉睿（化名）在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，剔除三類水源，“中國(guó)城市水源的真正合格比例會(huì)大大降低。”
“水源污染太厲害，僅靠一、二類水，量不夠，也不現(xiàn)實(shí)。”劉睿坦承，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。
劉睿認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬，水源不斷惡化形勢(shì)嚴(yán)峻。“城市里的工業(yè)排污，農(nóng)村里的農(nóng)藥污染都在進(jìn)入水源，雨水浸透后，污染不斷擴(kuò)大，很難逆轉(zhuǎn)和修復(fù)。”
安全水源已成為稀缺資源。在白康看來，地大物博的中國(guó)“清水”越來越稀缺。“北方水量不足，地下水被過度開采后普遍出現(xiàn)硝酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達(dá)，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致氮磷超標(biāo)很常見。”
偶爾在深山老林，可見清澈見底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品。”
推廣深度處理工藝，錢從哪來？
直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想。
“中國(guó)內(nèi)地還沒有一個(gè)城市能實(shí)現(xiàn)直飲水，都需要燒成開水以后才能飲用。”劉睿笑稱，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生，這是最大的謊言，在歐美國(guó)家，很多城市都可以直飲自來水。”
然而，即使燒成開水，能殺死的也僅是微生物污染，有機(jī)污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因?yàn)楦邷丶訜岫M(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強(qiáng)沉積和突變。
如何處理？專家們給出的一致答案是深度處理工藝。
2009年，住建部對(duì)全國(guó)4457個(gè)水廠進(jìn)行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露，全國(guó)水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡(jiǎn)易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。
“由于水源污染，全國(guó)至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來水質(zhì)量，但實(shí)際采用的只有2%。”劉睿介紹說，北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無法實(shí)現(xiàn)直飲水。
廣為應(yīng)用的常規(guī)處理工藝已誕生百年，被稱為經(jīng)典“四部曲”絮凝（加聚合氯化鋁）、沉淀、過濾（通過石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）。
隨著水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價(jià)，經(jīng)常出入各大水廠的白康，用“大型化工廠”來形容她的所見所感，數(shù)以噸計(jì)的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過一系列處理后，水被輸送到千家萬戶。
“燒水后經(jīng)?？梢钥吹綁氐子写罅康陌咨恋?，有絮凝物，這就是俗稱的消毒劑越用越多的緣故。”白康說，即使如此，水也并沒有真正“消毒”。
想要徹底“消毒”，有兩種“升級(jí)”辦法需要同時(shí)采用。
第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過二者的吸附作用，減少水中的有機(jī)污染物和重金屬離子。“香港就采用了這種過濾方法。”趙飛虹在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說，與廣東同樣引流珠江水的香港自來水廠采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。
第二是超濾膜處理，通過微孔過濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過濾，這是目前國(guó)際公認(rèn)的最安全有效的水處理方法。“北京郭公莊自來水廠，也就是第十自來水廠，就采用了這個(gè)工藝。”北京供水協(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長(zhǎng)、原國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)北京監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)樊康平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說。
可是，真正“升級(jí)”的水廠鳳毛麟角，即使在“全國(guó)水質(zhì)最好的北京”，同時(shí)采用兩種“升級(jí)”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來水廠。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過經(jīng)濟(jì)賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計(jì)上漲0.5元左右，如果按照縣級(jí)以上4000余家水廠日供6000萬立方水計(jì)算，每年成本增加200億元左右。
錢從哪里來？“靠財(cái)政撥款壓力太大，提高水價(jià)又容易引發(fā)老百姓不滿。”在進(jìn)行全國(guó)水廠普查時(shí)，劉睿發(fā)現(xiàn)，很多縣級(jí)水廠經(jīng)營(yíng)困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應(yīng)付上級(jí)檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。
為提高水質(zhì)，部分單位和居民區(qū)在管網(wǎng)末梢增設(shè)了局部處理系統(tǒng)。“加凈水設(shè)備，或者自己搞紫外線消毒，但效果良莠不齊。”趙飛虹發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房?jī)r(jià)或物業(yè)管理費(fèi)，但實(shí)際效果難以驗(yàn)證。
第三方檢測(cè)將提高可信度
“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔(dān)憂。
今年1月15日起，北京市自來水集團(tuán)將首次通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測(cè)和質(zhì)疑聲中，北京市自來水集團(tuán)希望通過信息公開贏取信任和支持。
但專家們并不買賬。“意義不大。”劉睿認(rèn)為，這是一次進(jìn)步，但不解決“自監(jiān)自測(cè)”的問題，可信度仍是軟肋。
目前，我國(guó)水質(zhì)安全施行“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度：第一級(jí)，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次檢測(cè)，項(xiàng)目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo)；第二級(jí)，由水廠化驗(yàn)室每日進(jìn)行一次檢測(cè)，項(xiàng)目主要包括微生物、有機(jī)化合物等9項(xiàng)指標(biāo)；第三級(jí)，由自來水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，主要項(xiàng)目包括自2012年7月1日起實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)中規(guī)定的106項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度看似嚴(yán)絲合縫，但“所有監(jiān)測(cè)程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測(cè)中心，包括住建部水質(zhì)中心的國(guó)家監(jiān)測(cè)站和地方監(jiān)測(cè)站，實(shí)際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門。”白康稱之為“兩塊牌子，一班人馬”。
除了“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會(huì)進(jìn)行一次省級(jí)交錯(cuò)檢查。樊康平介紹說：“為了以示公正，縣級(jí)以上全部城市進(jìn)行交叉監(jiān)測(cè)，比如A省監(jiān)測(cè)B省，B省監(jiān)測(cè)C省，A、B省不能互派。”
但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。
2009年，全國(guó)水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國(guó)普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。
隨后，該機(jī)構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。
最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心。“省、市、縣都有各級(jí)疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析。”曾多次參與此項(xiàng)工作的白康介紹說，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測(cè)方。
但據(jù)白康介紹，監(jiān)測(cè)結(jié)果并非公開，而是交由各地政府部門，“政府說能公布再公布。”
此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國(guó)疾控中心外，各省、市、縣級(jí)疾控中心的財(cái)政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)埽怯筛骷?jí)地方政府撥款。“地方政府既管著水廠，又管著疾控中心，它會(huì)不會(huì)有顧慮？尤其是監(jiān)測(cè)結(jié)果不樂觀的時(shí)候”？白康說，從未見過有監(jiān)測(cè)報(bào)告說某地水質(zhì)不好。
如果按照這種邏輯，那么無形中，某些地方政府就可能會(huì)成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。
多年來，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測(cè)”。“不是監(jiān)察測(cè)量，而是檢查測(cè)量。”在水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作的趙飛虹解釋說，“由中立的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室只是技術(shù)部門，不代表任何一方的利益。”
但現(xiàn)實(shí)是，“我們實(shí)驗(yàn)室可以檢測(cè)，但結(jié)果很容易被官方推翻，因?yàn)槲覀儾皇菄?guó)家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。”趙飛虹對(duì)此很無奈。
獲得國(guó)家授權(quán)并不難，樊康平介紹說，“通過國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證就可以。”但不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，“全國(guó)獲得授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室不足百家，都在水務(wù)集團(tuán)。”劉睿稱。
管網(wǎng)老化影響水質(zhì)
供水管網(wǎng)如同四通八達(dá)的城市血脈，將自來水源源不斷地輸送到千家萬戶。
宋蘭合曾公開表示，住建部（編者注：應(yīng)為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立；2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡(jiǎn)稱“住建部”）在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計(jì)占比約70%。
管網(wǎng)老化首先會(huì)導(dǎo)致泄漏。白康說：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應(yīng)該更多。”更嚴(yán)重的是，管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染事件頻發(fā)。
以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實(shí)壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來水集團(tuán)公布的信息，目前北京自來水水源多達(dá)22處。“北京的水是多方勾兌出來的，硬度很高，當(dāng)然，這個(gè)情況在全國(guó)都很普遍。”白康介紹說，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來水進(jìn)入小區(qū)。
白康回憶說，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應(yīng)，管網(wǎng)更易被腐蝕了。”
據(jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長(zhǎng)期使用中會(huì)形成很厚的沉積管壁，即通常所說的水垢。“主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時(shí)，管壁就被破壞了，污染了水。”
除了水垢，管網(wǎng)老化會(huì)導(dǎo)致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)。“自來水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會(huì)下降10%。”白康介紹說，近十年來，全國(guó)進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國(guó)低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。
管網(wǎng)改造是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程。“要開膛破肚，很多在商務(wù)區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大。”樊康平介紹說，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線。“其他地方有沒有這個(gè)財(cái)力和能力？”
2002年，北京就開始為南水北調(diào)所帶來的新水源做準(zhǔn)備。“在湖北丹江口做試驗(yàn)，投入300多萬建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問題。”樊康平透露說，為盡可能模擬現(xiàn)實(shí)情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運(yùn)送到湖北丹江口，以確保無虞。
二次供水該誰管？
二次供水被稱為自來水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過水泵等設(shè)備加壓，使自來水“水往高處流”。
雖然二次供水已經(jīng)在全國(guó)廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶。“目前，還沒有一個(gè)完整的針對(duì)二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”劉睿介紹說，僅在《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50015-2009）中可見部分要求。“也很籠統(tǒng)。”
無法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門。
“北京、上海等城市要求實(shí)行衛(wèi)生許可。”劉睿介紹說，二次供水設(shè)施使用的過濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級(jí)或以上衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)報(bào)告”，但實(shí)際上，并沒有部門監(jiān)察和管理。“一個(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬。”
誰該管這件事？幾位專家的意見都不統(tǒng)一。劉睿認(rèn)為，應(yīng)由住建部管理，因?yàn)?ldquo;自來水廠歸住建部，二次供水是自來水廠的延伸。”趙飛虹認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因?yàn)?ldquo;衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門管理，因?yàn)?ldquo;二次供水屬于城市公共設(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位。”
最終，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無人負(fù)責(zé)。
在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無法得到保障。
按照這種管理機(jī)制，“幾乎能出的問題都可能會(huì)出。”白康介紹說，假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計(jì)過大，導(dǎo)致水停留時(shí)間過長(zhǎng)，影響水質(zhì)；有的無密封防污染措施。“最常見的是無人管理，無人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)。”
飲用水國(guó)標(biāo)的妥協(xié)與斗爭(zhēng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者
李妍|北京報(bào)道
2006年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)（下稱“新國(guó)標(biāo)”），自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達(dá)標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。
如今，大限已過，衛(wèi)生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各省（自治區(qū)、直轄市）和省會(huì)城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
更嚴(yán)格，還是更寬松
新國(guó)標(biāo)包括106項(xiàng)指標(biāo)，被稱為“世界上最嚴(yán)格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)”。
“大家都以為新國(guó)標(biāo)更嚴(yán)格了，實(shí)際上是放寬了。”北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)趙飛虹介紹說，新國(guó)標(biāo)是在老國(guó)標(biāo)1985年由衛(wèi)生部批準(zhǔn)并發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)基礎(chǔ)上修訂而成的。
老國(guó)標(biāo)中共有指標(biāo)35項(xiàng)，新國(guó)標(biāo)增至106項(xiàng)。“但其中只有42項(xiàng)是具有強(qiáng)制性的硬性指標(biāo)。”資深水質(zhì)安全專家白康指出，新國(guó)標(biāo)主要包括含38項(xiàng)指標(biāo)的表1，含4項(xiàng)指標(biāo)的表2和含64項(xiàng)指標(biāo)的表3。“表1和表2是常規(guī)指標(biāo)，是必檢的項(xiàng)目，表3是"根據(jù)實(shí)際情況確定"。”
“實(shí)際情況”是指什么呢？趙飛虹介紹說：“前42項(xiàng)采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項(xiàng)指標(biāo)要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有這個(gè)儀器。”
時(shí)至2012年7月1日，原定的“交卷時(shí)間”，“全國(guó)最樂觀的也就20家省級(jí)單位可以做這106項(xiàng)，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測(cè)不全。”白康直言。
住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專家劉睿質(zhì)疑：表3的64項(xiàng)“不是強(qiáng)制性硬性指標(biāo)，自來水廠會(huì)自動(dòng)送檢嗎？”
比較“強(qiáng)制性項(xiàng)目”，白康發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)增加了微生物菌群監(jiān)測(cè)指標(biāo)、臭氧指標(biāo)和二氧化氯指標(biāo)等。“但關(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標(biāo)被放寬了。”
在老國(guó)標(biāo)中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中添加了注解“特殊情況5毫克每升”。
“在東南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，有機(jī)污染物含量很高，耗氧量很容易超標(biāo)。”趙飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現(xiàn)在的新標(biāo)準(zhǔn)它能做到了，因?yàn)榉艑捔恕?rdquo;
在老國(guó)標(biāo)中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中同樣添加了注解“特殊情況20毫克每升”。
“比老國(guó)標(biāo)放寬了一倍。”白康指出，在地下水被過度開采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標(biāo)很常見”，如果不放寬指標(biāo)，“很多城市都無法達(dá)標(biāo)”。
二龍治水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，由來已久。
1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國(guó)標(biāo)，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來水廠的入行門檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來水廠水質(zhì)指標(biāo)，成為自來水廠直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并以直管單位身份要求全國(guó)城鎮(zhèn)自來水廠都達(dá)標(biāo)。2006年，衛(wèi)生部公布新國(guó)標(biāo)，要求全部水廠必須達(dá)標(biāo)，106項(xiàng)，史上最嚴(yán)。
“兩個(gè)部門簡(jiǎn)直比著定規(guī)矩，爭(zhēng)執(zhí)不斷，相互都有意見。”白康透露說，“衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)自來水廠形成威懾力，住建部對(duì)此不以為然，認(rèn)為具體的操作運(yùn)行仍由自己直管負(fù)責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫腳。”
白康直言，衛(wèi)生部制定了標(biāo)準(zhǔn)，但真正能把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下去的還要靠住建部。“如果住建部不施壓，各地自來水廠就會(huì)觀望。”
2007年，新國(guó)標(biāo)開始實(shí)施。“雷聲大雨點(diǎn)小，各地水廠都沒什么動(dòng)靜。”劉睿在走訪時(shí)聽到自來水廠負(fù)責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠，制定了標(biāo)準(zhǔn)也是紙上談兵。“所以5年過去了，標(biāo)準(zhǔn)仍不能落實(shí)，衛(wèi)生部只能延期。”
具有強(qiáng)制力的42項(xiàng)指標(biāo)，“省會(huì)城市差不多能達(dá)到，財(cái)政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行。”白康認(rèn)為，“全國(guó)飲水生產(chǎn)企業(yè)都達(dá)標(biāo)不可能。”
衛(wèi)生部不得不放寬要求，延時(shí)3年，并將達(dá)標(biāo)范圍縮小到省會(huì)城市。白康說：“即使如此，也只能實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)，很難實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有省會(huì)城市都上馬。”
水業(yè)市場(chǎng)化改革可學(xué)“深圳模式”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者
李妍
水源地達(dá)標(biāo)被視為根治自來水之疾的根本?？墒?，凈化水源之路至少還要若干年，方可見成效。
自來水處理所流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)水廠、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。
著眼當(dāng)下，如何能更快地解決問題？水業(yè)市場(chǎng)化改革被寄予重望。
“關(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S和政府的關(guān)系。”專家們一致認(rèn)為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來水廠改造為國(guó)有控股下的股份制公司。
新中國(guó)成立后，自來水廠清一色“國(guó)有獨(dú)資”。“飲用水是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，為確保安全，由政府部門直接管理。”北京供水協(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長(zhǎng)、原國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)北京監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)樊康平介紹說。
矛盾也由此而來。“水廠全部投資都來自財(cái)政撥款，政府壓力很大，但提高水價(jià)，又容易引起社會(huì)反彈，一旦水質(zhì)安全有問題，政府又很被動(dòng)。”住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專家劉睿認(rèn)為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。
上世紀(jì)90年代中期，部分水廠列入改革試點(diǎn)，出售給外資企業(yè)，問題接踵而來。“水廠說要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問政府要錢，政府不管，水廠就要提價(jià)，提價(jià)老百姓不愿意，政府一樣被動(dòng)。”樊康平說。
之后，水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠又被高價(jià)收購(gòu)回來，回歸國(guó)有。“過猶不及。”劉睿認(rèn)為，必須發(fā)揮水廠作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能動(dòng)性，同時(shí)又要為政府的監(jiān)督留下席位。
深圳水務(wù)集團(tuán)是專家們一致推選的成功樣本。
2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國(guó)有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國(guó)威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。
在管理架構(gòu)上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由中方委派，主管運(yùn)營(yíng)和主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶服務(wù)、管網(wǎng)管理、對(duì)外投資等重要部門也聘用了威立雅的中層管理人員。
威立雅帶來的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式使深圳水務(wù)集團(tuán)迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生。”
每月，在深圳當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息。
政府更像一個(gè)監(jiān)督者。“具體管理和運(yùn)營(yíng)都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)。”資深水質(zhì)安全專家白康認(rèn)為，政府終于站在了“制高點(diǎn)”上，發(fā)揮“宏觀調(diào)控”的職能。
如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)供排水一體化改革和運(yùn)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
“深圳樣本的成功應(yīng)該是一個(gè)催化劑，推動(dòng)水業(yè)市場(chǎng)化往前走。”劉睿認(rèn)為，這條路，是目前最好的選擇。 (來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)
擰開龍頭，清水如注，咕咚咚下肚，自來水被視為方便、潔凈的偉大發(fā)明。
百年后，4000余家自來水廠，每天供應(yīng)6000萬噸自來水，覆蓋全國(guó)4億多縣級(jí)以上城市居民，水質(zhì)安全，重若泰山，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。
然而如今，自來水卻面臨前所未有的質(zhì)疑和猜測(cè)：一邊是各地政府“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的聲明，一邊是專家20年不喝自來水的現(xiàn)身說法。
老百姓想知道：中國(guó)的自來水真的安全嗎？要用多久，我們才能喝上真正符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》記者采訪各方專家后了解到，從水源地到水龍頭，我國(guó)自來水流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不可忽視的問題。
1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確國(guó)務(wù)院將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
水資源的節(jié)約、管理和保護(hù)，以及相關(guān)制度的建設(shè)，將作為十八大后生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
衛(wèi)生部、住建部二龍治水的管理現(xiàn)狀之下，專家所呼吁的水業(yè)市場(chǎng)化改革能否實(shí)現(xiàn)？水改的“深圳模式”是否可以在全國(guó)推廣？
哪些環(huán)節(jié)影響自來水品質(zhì)
趙飛虹，58歲，北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)。
她的丈夫，李復(fù)興，73歲，曾在國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)任職。
今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪時(shí)，這個(gè)“北京市最會(huì)喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來水、只喝礦泉水。
在公眾的激烈反應(yīng)下，北京自來水集團(tuán)出面表態(tài)，北京自來水符合國(guó)家106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)市民放心飲用，并稱北京水質(zhì)全國(guó)最好。
趙飛虹隨后公開表示，不喝自來水不是因?yàn)樽詠硭话踩怯X得喝礦泉水更健康。
北京如此。全國(guó)各地的水質(zhì)安全情況如何呢？
水源：合格率70%還是50%？
每一滴水，都有自己的來龍去脈。
幾乎所有專家都一致表示，水源污染，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)重難行。
76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個(gè)數(shù)字，前者出自環(huán)保部《2010年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛(wèi)生部、水利部、住建部等公開提及和使用。
但從事水處理研究30余年，并曾在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專家白康（化名）對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“飲用水水源合格率不足50%。”
哪個(gè)數(shù)字更符合實(shí)際？
2002年6月1日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）正式實(shí)施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，地表水按功能高低依次劃分為五類：一、二類為飲用水，四類為工業(yè)用水和娛樂用水，五類為農(nóng)業(yè)用水和景觀用水。爭(zhēng)議就出在三類水上。
標(biāo)準(zhǔn)論述：“三類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)。”
“三類水不能飲用。”白康認(rèn)為，三類水含有較高的有機(jī)化合物，在檢測(cè)項(xiàng)目上，此項(xiàng)指標(biāo)被量化為化學(xué)需氧量，也稱耗氧量（COD）。“三類水的COD含量在4~6毫克/升，但我們的常規(guī)處理工藝只能處理數(shù)值在4毫克/升以內(nèi)的水。”
有機(jī)化合物總量超標(biāo)所引起的反應(yīng)是復(fù)雜多樣的。白康介紹說：“美國(guó)環(huán)?？偸鹪l(fā)布報(bào)告指出，有機(jī)化合物有可能致癌、促癌、導(dǎo)致突變，也會(huì)降低人體免疫力和生育能力。”
住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專家劉睿（化名）在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，剔除三類水源，“中國(guó)城市水源的真正合格比例會(huì)大大降低。”
“水源污染太厲害，僅靠一、二類水，量不夠，也不現(xiàn)實(shí)。”劉睿坦承，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。
劉睿認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬，水源不斷惡化形勢(shì)嚴(yán)峻。“城市里的工業(yè)排污，農(nóng)村里的農(nóng)藥污染都在進(jìn)入水源，雨水浸透后，污染不斷擴(kuò)大，很難逆轉(zhuǎn)和修復(fù)。”
安全水源已成為稀缺資源。在白康看來，地大物博的中國(guó)“清水”越來越稀缺。“北方水量不足，地下水被過度開采后普遍出現(xiàn)硝酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達(dá)，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致氮磷超標(biāo)很常見。”
偶爾在深山老林，可見清澈見底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品。”
推廣深度處理工藝，錢從哪來？
直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想。
“中國(guó)內(nèi)地還沒有一個(gè)城市能實(shí)現(xiàn)直飲水，都需要燒成開水以后才能飲用。”劉睿笑稱，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生，這是最大的謊言，在歐美國(guó)家，很多城市都可以直飲自來水。”
然而，即使燒成開水，能殺死的也僅是微生物污染，有機(jī)污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因?yàn)楦邷丶訜岫M(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強(qiáng)沉積和突變。
如何處理？專家們給出的一致答案是深度處理工藝。
2009年，住建部對(duì)全國(guó)4457個(gè)水廠進(jìn)行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露，全國(guó)水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡(jiǎn)易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。
“由于水源污染，全國(guó)至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來水質(zhì)量，但實(shí)際采用的只有2%。”劉睿介紹說，北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無法實(shí)現(xiàn)直飲水。
廣為應(yīng)用的常規(guī)處理工藝已誕生百年，被稱為經(jīng)典“四部曲”絮凝（加聚合氯化鋁）、沉淀、過濾（通過石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）。
隨著水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價(jià)，經(jīng)常出入各大水廠的白康，用“大型化工廠”來形容她的所見所感，數(shù)以噸計(jì)的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過一系列處理后，水被輸送到千家萬戶。
“燒水后經(jīng)?？梢钥吹綁氐子写罅康陌咨恋?，有絮凝物，這就是俗稱的消毒劑越用越多的緣故。”白康說，即使如此，水也并沒有真正“消毒”。
想要徹底“消毒”，有兩種“升級(jí)”辦法需要同時(shí)采用。
第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過二者的吸附作用，減少水中的有機(jī)污染物和重金屬離子。“香港就采用了這種過濾方法。”趙飛虹在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說，與廣東同樣引流珠江水的香港自來水廠采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。
第二是超濾膜處理，通過微孔過濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過濾，這是目前國(guó)際公認(rèn)的最安全有效的水處理方法。“北京郭公莊自來水廠，也就是第十自來水廠，就采用了這個(gè)工藝。”北京供水協(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長(zhǎng)、原國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)北京監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)樊康平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說。
可是，真正“升級(jí)”的水廠鳳毛麟角，即使在“全國(guó)水質(zhì)最好的北京”，同時(shí)采用兩種“升級(jí)”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來水廠。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過經(jīng)濟(jì)賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計(jì)上漲0.5元左右，如果按照縣級(jí)以上4000余家水廠日供6000萬立方水計(jì)算，每年成本增加200億元左右。
錢從哪里來？“靠財(cái)政撥款壓力太大，提高水價(jià)又容易引發(fā)老百姓不滿。”在進(jìn)行全國(guó)水廠普查時(shí)，劉睿發(fā)現(xiàn)，很多縣級(jí)水廠經(jīng)營(yíng)困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應(yīng)付上級(jí)檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。
為提高水質(zhì)，部分單位和居民區(qū)在管網(wǎng)末梢增設(shè)了局部處理系統(tǒng)。“加凈水設(shè)備，或者自己搞紫外線消毒，但效果良莠不齊。”趙飛虹發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房?jī)r(jià)或物業(yè)管理費(fèi)，但實(shí)際效果難以驗(yàn)證。
第三方檢測(cè)將提高可信度
“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔(dān)憂。
今年1月15日起，北京市自來水集團(tuán)將首次通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測(cè)和質(zhì)疑聲中，北京市自來水集團(tuán)希望通過信息公開贏取信任和支持。
但專家們并不買賬。“意義不大。”劉睿認(rèn)為，這是一次進(jìn)步，但不解決“自監(jiān)自測(cè)”的問題，可信度仍是軟肋。
目前，我國(guó)水質(zhì)安全施行“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度：第一級(jí)，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次檢測(cè)，項(xiàng)目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo)；第二級(jí)，由水廠化驗(yàn)室每日進(jìn)行一次檢測(cè)，項(xiàng)目主要包括微生物、有機(jī)化合物等9項(xiàng)指標(biāo)；第三級(jí)，由自來水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，主要項(xiàng)目包括自2012年7月1日起實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)中規(guī)定的106項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度看似嚴(yán)絲合縫，但“所有監(jiān)測(cè)程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測(cè)中心，包括住建部水質(zhì)中心的國(guó)家監(jiān)測(cè)站和地方監(jiān)測(cè)站，實(shí)際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門。”白康稱之為“兩塊牌子，一班人馬”。
除了“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會(huì)進(jìn)行一次省級(jí)交錯(cuò)檢查。樊康平介紹說：“為了以示公正，縣級(jí)以上全部城市進(jìn)行交叉監(jiān)測(cè)，比如A省監(jiān)測(cè)B省，B省監(jiān)測(cè)C省，A、B省不能互派。”
但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。
2009年，全國(guó)水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國(guó)普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。
隨后，該機(jī)構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。
最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心。“省、市、縣都有各級(jí)疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析。”曾多次參與此項(xiàng)工作的白康介紹說，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測(cè)方。
但據(jù)白康介紹，監(jiān)測(cè)結(jié)果并非公開，而是交由各地政府部門，“政府說能公布再公布。”
此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國(guó)疾控中心外，各省、市、縣級(jí)疾控中心的財(cái)政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)埽怯筛骷?jí)地方政府撥款。“地方政府既管著水廠，又管著疾控中心，它會(huì)不會(huì)有顧慮？尤其是監(jiān)測(cè)結(jié)果不樂觀的時(shí)候”？白康說，從未見過有監(jiān)測(cè)報(bào)告說某地水質(zhì)不好。
如果按照這種邏輯，那么無形中，某些地方政府就可能會(huì)成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。
多年來，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測(cè)”。“不是監(jiān)察測(cè)量，而是檢查測(cè)量。”在水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作的趙飛虹解釋說，“由中立的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室只是技術(shù)部門，不代表任何一方的利益。”
但現(xiàn)實(shí)是，“我們實(shí)驗(yàn)室可以檢測(cè)，但結(jié)果很容易被官方推翻，因?yàn)槲覀儾皇菄?guó)家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。”趙飛虹對(duì)此很無奈。
獲得國(guó)家授權(quán)并不難，樊康平介紹說，“通過國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證就可以。”但不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，“全國(guó)獲得授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室不足百家，都在水務(wù)集團(tuán)。”劉睿稱。
管網(wǎng)老化影響水質(zhì)
供水管網(wǎng)如同四通八達(dá)的城市血脈，將自來水源源不斷地輸送到千家萬戶。
宋蘭合曾公開表示，住建部（編者注：應(yīng)為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立；2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡(jiǎn)稱“住建部”）在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計(jì)占比約70%。
管網(wǎng)老化首先會(huì)導(dǎo)致泄漏。白康說：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應(yīng)該更多。”更嚴(yán)重的是，管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染事件頻發(fā)。
以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實(shí)壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來水集團(tuán)公布的信息，目前北京自來水水源多達(dá)22處。“北京的水是多方勾兌出來的，硬度很高，當(dāng)然，這個(gè)情況在全國(guó)都很普遍。”白康介紹說，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來水進(jìn)入小區(qū)。
白康回憶說，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應(yīng)，管網(wǎng)更易被腐蝕了。”
據(jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長(zhǎng)期使用中會(huì)形成很厚的沉積管壁，即通常所說的水垢。“主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時(shí)，管壁就被破壞了，污染了水。”
除了水垢，管網(wǎng)老化會(huì)導(dǎo)致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)。“自來水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會(huì)下降10%。”白康介紹說，近十年來，全國(guó)進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國(guó)低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。
管網(wǎng)改造是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程。“要開膛破肚，很多在商務(wù)區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大。”樊康平介紹說，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線。“其他地方有沒有這個(gè)財(cái)力和能力？”
2002年，北京就開始為南水北調(diào)所帶來的新水源做準(zhǔn)備。“在湖北丹江口做試驗(yàn)，投入300多萬建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問題。”樊康平透露說，為盡可能模擬現(xiàn)實(shí)情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運(yùn)送到湖北丹江口，以確保無虞。
二次供水該誰管？
二次供水被稱為自來水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過水泵等設(shè)備加壓，使自來水“水往高處流”。
雖然二次供水已經(jīng)在全國(guó)廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶。“目前，還沒有一個(gè)完整的針對(duì)二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”劉睿介紹說，僅在《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50015-2009）中可見部分要求。“也很籠統(tǒng)。”
無法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門。
“北京、上海等城市要求實(shí)行衛(wèi)生許可。”劉睿介紹說，二次供水設(shè)施使用的過濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級(jí)或以上衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)報(bào)告”，但實(shí)際上，并沒有部門監(jiān)察和管理。“一個(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬。”
誰該管這件事？幾位專家的意見都不統(tǒng)一。劉睿認(rèn)為，應(yīng)由住建部管理，因?yàn)?ldquo;自來水廠歸住建部，二次供水是自來水廠的延伸。”趙飛虹認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因?yàn)?ldquo;衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門管理，因?yàn)?ldquo;二次供水屬于城市公共設(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位。”
最終，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無人負(fù)責(zé)。
在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無法得到保障。
按照這種管理機(jī)制，“幾乎能出的問題都可能會(huì)出。”白康介紹說，假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計(jì)過大，導(dǎo)致水停留時(shí)間過長(zhǎng)，影響水質(zhì)；有的無密封防污染措施。“最常見的是無人管理，無人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)。”
飲用水國(guó)標(biāo)的妥協(xié)與斗爭(zhēng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者
李妍|北京報(bào)道
2006年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)（下稱“新國(guó)標(biāo)”），自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達(dá)標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。
如今，大限已過，衛(wèi)生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各省（自治區(qū)、直轄市）和省會(huì)城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
更嚴(yán)格，還是更寬松
新國(guó)標(biāo)包括106項(xiàng)指標(biāo)，被稱為“世界上最嚴(yán)格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)”。
“大家都以為新國(guó)標(biāo)更嚴(yán)格了，實(shí)際上是放寬了。”北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)趙飛虹介紹說，新國(guó)標(biāo)是在老國(guó)標(biāo)1985年由衛(wèi)生部批準(zhǔn)并發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)基礎(chǔ)上修訂而成的。
老國(guó)標(biāo)中共有指標(biāo)35項(xiàng)，新國(guó)標(biāo)增至106項(xiàng)。“但其中只有42項(xiàng)是具有強(qiáng)制性的硬性指標(biāo)。”資深水質(zhì)安全專家白康指出，新國(guó)標(biāo)主要包括含38項(xiàng)指標(biāo)的表1，含4項(xiàng)指標(biāo)的表2和含64項(xiàng)指標(biāo)的表3。“表1和表2是常規(guī)指標(biāo)，是必檢的項(xiàng)目，表3是"根據(jù)實(shí)際情況確定"。”
“實(shí)際情況”是指什么呢？趙飛虹介紹說：“前42項(xiàng)采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項(xiàng)指標(biāo)要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有這個(gè)儀器。”
時(shí)至2012年7月1日，原定的“交卷時(shí)間”，“全國(guó)最樂觀的也就20家省級(jí)單位可以做這106項(xiàng)，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測(cè)不全。”白康直言。
住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專家劉睿質(zhì)疑：表3的64項(xiàng)“不是強(qiáng)制性硬性指標(biāo)，自來水廠會(huì)自動(dòng)送檢嗎？”
比較“強(qiáng)制性項(xiàng)目”，白康發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)增加了微生物菌群監(jiān)測(cè)指標(biāo)、臭氧指標(biāo)和二氧化氯指標(biāo)等。“但關(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標(biāo)被放寬了。”
在老國(guó)標(biāo)中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中添加了注解“特殊情況5毫克每升”。
“在東南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，有機(jī)污染物含量很高，耗氧量很容易超標(biāo)。”趙飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現(xiàn)在的新標(biāo)準(zhǔn)它能做到了，因?yàn)榉艑捔恕?rdquo;
在老國(guó)標(biāo)中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中同樣添加了注解“特殊情況20毫克每升”。
“比老國(guó)標(biāo)放寬了一倍。”白康指出，在地下水被過度開采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標(biāo)很常見”，如果不放寬指標(biāo)，“很多城市都無法達(dá)標(biāo)”。
二龍治水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，由來已久。
1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國(guó)標(biāo)，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來水廠的入行門檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來水廠水質(zhì)指標(biāo)，成為自來水廠直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并以直管單位身份要求全國(guó)城鎮(zhèn)自來水廠都達(dá)標(biāo)。2006年，衛(wèi)生部公布新國(guó)標(biāo)，要求全部水廠必須達(dá)標(biāo)，106項(xiàng)，史上最嚴(yán)。
“兩個(gè)部門簡(jiǎn)直比著定規(guī)矩，爭(zhēng)執(zhí)不斷，相互都有意見。”白康透露說，“衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)自來水廠形成威懾力，住建部對(duì)此不以為然，認(rèn)為具體的操作運(yùn)行仍由自己直管負(fù)責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫腳。”
白康直言，衛(wèi)生部制定了標(biāo)準(zhǔn)，但真正能把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下去的還要靠住建部。“如果住建部不施壓，各地自來水廠就會(huì)觀望。”
2007年，新國(guó)標(biāo)開始實(shí)施。“雷聲大雨點(diǎn)小，各地水廠都沒什么動(dòng)靜。”劉睿在走訪時(shí)聽到自來水廠負(fù)責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠，制定了標(biāo)準(zhǔn)也是紙上談兵。“所以5年過去了，標(biāo)準(zhǔn)仍不能落實(shí)，衛(wèi)生部只能延期。”
具有強(qiáng)制力的42項(xiàng)指標(biāo)，“省會(huì)城市差不多能達(dá)到，財(cái)政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行。”白康認(rèn)為，“全國(guó)飲水生產(chǎn)企業(yè)都達(dá)標(biāo)不可能。”
衛(wèi)生部不得不放寬要求，延時(shí)3年，并將達(dá)標(biāo)范圍縮小到省會(huì)城市。白康說：“即使如此，也只能實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)，很難實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有省會(huì)城市都上馬。”
水業(yè)市場(chǎng)化改革可學(xué)“深圳模式”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者
李妍
水源地達(dá)標(biāo)被視為根治自來水之疾的根本?？墒?，凈化水源之路至少還要若干年，方可見成效。
自來水處理所流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)水廠、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。
著眼當(dāng)下，如何能更快地解決問題？水業(yè)市場(chǎng)化改革被寄予重望。
“關(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S和政府的關(guān)系。”專家們一致認(rèn)為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來水廠改造為國(guó)有控股下的股份制公司。
新中國(guó)成立后，自來水廠清一色“國(guó)有獨(dú)資”。“飲用水是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，為確保安全，由政府部門直接管理。”北京供水協(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長(zhǎng)、原國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)北京監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)樊康平介紹說。
矛盾也由此而來。“水廠全部投資都來自財(cái)政撥款，政府壓力很大，但提高水價(jià)，又容易引起社會(huì)反彈，一旦水質(zhì)安全有問題，政府又很被動(dòng)。”住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專家劉睿認(rèn)為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。
上世紀(jì)90年代中期，部分水廠列入改革試點(diǎn)，出售給外資企業(yè)，問題接踵而來。“水廠說要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問政府要錢，政府不管，水廠就要提價(jià)，提價(jià)老百姓不愿意，政府一樣被動(dòng)。”樊康平說。
之后，水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠又被高價(jià)收購(gòu)回來，回歸國(guó)有。“過猶不及。”劉睿認(rèn)為，必須發(fā)揮水廠作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能動(dòng)性，同時(shí)又要為政府的監(jiān)督留下席位。
深圳水務(wù)集團(tuán)是專家們一致推選的成功樣本。
2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國(guó)有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國(guó)威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。
在管理架構(gòu)上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由中方委派，主管運(yùn)營(yíng)和主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶服務(wù)、管網(wǎng)管理、對(duì)外投資等重要部門也聘用了威立雅的中層管理人員。
威立雅帶來的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式使深圳水務(wù)集團(tuán)迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生。”
每月，在深圳當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息。
政府更像一個(gè)監(jiān)督者。“具體管理和運(yùn)營(yíng)都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)。”資深水質(zhì)安全專家白康認(rèn)為，政府終于站在了“制高點(diǎn)”上，發(fā)揮“宏觀調(diào)控”的職能。
如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)供排水一體化改革和運(yùn)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
“深圳樣本的成功應(yīng)該是一個(gè)催化劑，推動(dòng)水業(yè)市場(chǎng)化往前走。”劉睿認(rèn)為，這條路，是目前最好的選擇。 (來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)